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    補齊“一菜一修”!13部門聯合發文:支持菜市場標準化、智慧化改造,打造一刻鐘便民圈
    2023-07-29 13:47:29

    商務部等13部門近日印發《全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動計劃(2023-2025)》(下稱《計劃》)?!队媱潯诽岢?,到2025年,在全國有條件的地級以上城市全面推動多種類型的一刻鐘便民生活圈建設,形成一批布局合理、業態齊全,功能完善、服務優質,智慧高效、快捷便利,規范有序、商居和諧的便民生活圈。


    城市一刻鐘便民生活圈伴隨社區商業發展而產生,一端連著社區居民,一端連著眾多小微企業和個體工商戶,是聯通經濟社會微循環的“毛細血管”。此次《計劃》明確,要在居民“家門口”(步行5-10分鐘范圍內),優先配齊購物、餐飲、家政、快遞、維修等基本保障類業態,引進智能零售終端,讓消費更便捷。在居民“家周邊”(步行15分鐘范圍內),因地制宜發展文化、娛樂、休閑、社交、康養、健身等品質提升類業態,讓消費更舒心。


    《計劃》還明確,要發展“一店一早”,“一店”是便利店,“一早”是早餐點;補齊“一菜一修”,“一菜”是菜場,“一修”主要是日常的配鑰匙、修鞋等;服務好“一老一小”,“老”是老年康護,“小”是幼兒托管。


    其中,關于補齊“一菜一修”明確指出:支持菜市場(菜店)標準化、智慧化改造,拓展服務業態,提升環境、衛生和質量,促進放心消費、惠民消費。規范有序發展集修鞋、配鑰匙等“小修小補”于一體的社區工坊,明碼標價,提供平價維修服務。


    《計劃》提出,要推廣先進技術,鼓勵利用物聯網、云計算、大數據、人工智能等技術,推動商品、門店、會員及供應鏈數字化,提升服務質量和管理效率,降低綜合成本,提升數字化體驗。同時,構建一刻鐘便民生活圈智慧服務平臺,整合商戶資源,實現線上線下互動。利用大數據開展監測分析,精準補建網點,拓展服務功能,挖掘消費潛力。


    為推進《計劃》落實,將強化政策保障,把超市、便利店、菜市場等納入保障民生、應急保供體系,有條件的地方可對微利、公益性業態給予房租減免、資金補貼等支持。鼓勵探索社區基金模式,規范運營管理,引導社會資本參與。按相關規定落實創業補貼、創業擔保貸款等支持政策。


    據悉,截至6月底,前兩批80個全國試點地區積極拓展便民生活圈覆蓋范圍,累計建設2057個便民生活圈,服務社區居民4201萬人。


     ▼以下為《計劃》原文


    全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動計劃(2023-2025)


    為深入貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神,落實《國務院辦公廳關于印發“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃的通知》(國辦發〔202156號)、《商務部等12部門關于推進城市一刻鐘便民生活圈建設的意見》(商流通函〔2021176號,以下簡稱《意見》)等文件要求,全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設,制定本行動計劃。


    一、總體思路


    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,踐行以人民為中心的發展思想,堅持“問需于民、問計于民”“缺什么、補什么”“因城施策、一圈一策”的原則,按照“試點帶動、典型引路、全面推開”的路徑,聚焦補齊基本保障類業態、發展品質提升類業態,優化社區商業網點布局,改善社區消費條件,創新社區消費場景,提升居民生活品質,將一刻鐘便民生活圈打造成保障和改善民生、恢復和擴大消費的重要載體。


    二、工作目標


    按照《意見》等文件明確的“十四五”時期每年選取試點、打造“百城千圈”的總體目標,到2025年,在全國有條件的地級以上城市全面推開,推動多種類型的一刻鐘便民生活圈建設,形成一批布局合理、業態齊全,功能完善、服務優質,智慧高效、快捷便利,規范有序、商居和諧的便民生活圈,服務便利化、標準化、智慧化、品質化水平進一步提升,對恢復和擴大消費的支撐作用更加明顯,居民綜合滿意度達到90%以上。


    三、實施重點 


    (一)系統謀劃設計,優化社區商業布局。


    堅持問需于民與頂層設計相結合,創新工作方式,將一刻鐘便民生活圈納入街道社區的居民議事協商機制,摸清“有什么、缺什么”,研究“補什么、如何補”。相關城市要結合人口分布、消費習慣等,科學編制一刻鐘便民生活圈建設總體方案及各生活圈子方案(以下稱“1+N”方案),因地制宜、一圈一策,把居民的需求清單轉化為項目清單。推廣社區規劃師制度,支持設計師進社區,加強專業化指導,合理布局商業網點,促進商業設施與公共設施聯動,商業文化與消費習慣協調。


    (二)改善消費條件,豐富居民消費業態。


    在居民“家門口”(步行5-10分鐘范圍內),優先配齊購物、餐飲、家政、快遞、維修等基本保障類業態,引進智能零售終端,讓消費更便捷。在居民“家周邊”(步行15分鐘范圍內),因地制宜發展文化、娛樂、休閑、社交、康養、健身等品質提升類業態,讓消費更舒心。


    發展“一店一早”。支持特色化、多元化的各類市場主體發展,推動品牌連鎖便利店(社區超市)進社區,搭載代扣代繳、代收代發、打印復印等便民服務,提高便利化程度。以早餐店、小吃店、“便利店+早餐服務”“互聯網+早餐服務”等為主體,構建多層次早餐供應體系,增加網點密度,豐富早餐品種,保障居民“吃得好”。


    補齊“一菜一修”。支持菜市場(菜店)標準化、智慧化改造,拓展服務業態,提升環境、衛生和質量,促進放心消費、惠民消費。規范有序發展集修鞋、配鑰匙等“小修小補”于一體的社區工坊,明碼標價,提供平價維修服務。


    服務“一老一小”。鼓勵按照適老化標準建設改造社區養老服務設施,支持養老機構利用配套設施提供社區養老服務。探索發展社區食堂,建立老年人助餐服務網絡。鼓勵建立社區護理站,為行動不便的失能、殘疾、高齡、長期患病老年人提供上門醫療護理服務。鼓勵家政、護理人員進社區,拓展生活照料、健康管理、康復護理、精神慰藉等居家養老服務。各類消費場所應保留現金、銀行卡等傳統支付方式和面對面人工服務,引導設立老年人、母嬰專柜和體驗店。鼓勵社區商業中心等場所建設母嬰設施并懸掛引導標識,發展嵌入式、標準化的托育機構和托育點,提供全日托、半日托、臨時托、計時托等平價服務。


    (三)創新消費場景,增強多元消費體驗。


    改造傳統商業載體。引導鄰近居民區的傳統商場向社區商業中心轉型,拓展特色餐飲、生活零售、文化休閑、兒童娛樂、運動健身、社區食堂等服務功能。


    發展新型商業模式。支持發展線上線下融合的即時零售模式(平臺下單+就近門店配送,就近門店下單+即時配送),賦能實體門店,拓展服務半徑。支持凈菜進社區、進超市,發展“中央廚房+冷鏈+餐飲”模式,提升預制菜產品質量品質。


    激發服務消費活力。鼓勵健身房、游泳館、多功能運動場、保健理療店等進社區,促進健康消費。鼓勵社區規范開展鄰里節、美食節、團購節、家電家居及家政便民服務等促消費活動,繁榮社區商業。


    促進融合協同發展。推動一刻鐘便民生活圈與養老托育圈、文化休閑圈、健康健身圈、金融服務圈、快遞服務圈等圈圈相融,營造多元化、多層次的消費場景。


    (四)推動技術賦能,提升智慧便捷水平。


    推廣先進技術。鼓勵利用物聯網、云計算、大數據、人工智能等技術,推動商品、門店、會員及供應鏈數字化,提升服務質量和管理效率,降低綜合成本。發展智慧商店、共享書店、智能快件箱等業態,提供現場交互、無接觸交易、智能結算、自助售賣等服務,提升數字化體驗。


    搭建供需對接平臺。構建一刻鐘便民生活圈智慧服務平臺,整合商戶資源,實現線上線下互動。利用大數據開展監測分析,精準補建網點,拓展服務功能,挖掘消費潛力。推廣一刻鐘便民生活圈網點動態地圖、“小修小補”便民地圖,引導更多點位“進圖”,讓居民“找得到”。


    (五)促進就業創業,提高社區居民收入。


    為居民在社區就業提供便利,打造宜居宜業環境。支持自由職業者靈活就業、遠程辦公、兼職就業,從事即時零售、餐飲服務、線上培訓等平臺衍生業務。支持高校畢業生創業就業,從事創意經濟、個性化定制化文化業態等特色經營,創新網紅店、特色店、精品店。優先為殘疾人等就業困難人員推薦低門檻、有保障的愛心崗位,服務社區居民。尊重退休人員意愿,發揮其在文化藝術、專業技術等領域專長,鼓勵量力而行參與志愿服務活動,為有再就業需求的退休人員提供服務。


    四、保障措施


    (一)加強組織領導。


    一刻鐘便民生活圈建設事關百姓冷暖、民生福祉,既是提升城市功能品質、恢復和擴大消費的有力舉措,也是踐行商務為民、解決群眾“急難愁盼”的民生工程。各地要高度重視,加強組織,統籌協調推進。鼓勵實行市長(區長)負責制,科學建立工作體系、政策體系、評價體系,調動各方力量,探索形成長效機制。


    (二)強化政策保障。


    加強部門協調,將一刻鐘便民生活圈建設與城鄉社區服務體系建設、城市更新、城鎮老舊小區改造、15分鐘社區生活圈規劃建設、完整社區建設試點、“國球進社區”“國球進公園”活動等工作相銜接,同謀劃、同選取、同推進,加強政策集成,形成工作合力。


    釋放各類經營用房資源,加快出租轉讓、改造開發,支持引入專業化運營商,統一招商、運營、管理。充分利用周邊空置或過剩的舊廠房、倉庫,以及閑置土地和違法建筑拆后空地等,通過調整或兼容土地用途,改建一批貼近居民生活、綜合服務型的社區商業中心、鄰里中心等便民服務設施。鼓勵社區文化活動中心、圖書館、娛樂健身等場所適當延長開放時間,提高設施使用率。支持把閑置核酸檢測亭改為便民服務點,規范提供生活服務。


    將超市、便利店、菜市場等納入保障民生、應急保供體系,將智能快件箱、快遞末端綜合服務場所等納入公共服務基礎設施,有條件的地方可對微利、公益性業態給予房租減免、資金補貼等支持。對于符合條件的企業,按照市場化、法治化原則做好金融服務。支持大型物業公司向民生領域延伸,拓展“物業+生活服務”。鼓勵探索社區基金模式,規范運營管理,引導社會資本參與。按相關規定落實創業補貼、創業擔保貸款等支持政策。


    (三)優化營商環境。


    優化企業開辦服務,推廣電子證照應用。除法律法規明確規定外,不得要求企業必須在某地登記注冊,不得為企業跨區域經營或遷移設置障礙,不得以是否在當地設立法人主體為條件對企業差別對待。培育一批“名特優新”個體工商戶,適當給予政策和資源支持,鼓勵其做大做強,發揮引領示范作用。


    探索黨建引領、商協會管理、共享共治等社區治理模式,促進共建共管。在符合安全生產要求、城市管理規定且不影響周邊居民生活的前提下,科學布局移動商業服務設施,規范“小修小補”等業態經營行為,提升治理精細化水平。


    五、有關要求


    (一)統籌推動貫徹落實。各省級部門要加強統籌,按照“到2025年在全國有條件的地級以上城市全面推開”的要求,進一步細化實施方案,按照《三年行動實施步驟安排》(附件1)抓好落實。已經作出部署的,要進一步對標對表、調整完善。尚未部署啟動的,要抓緊制定實施方案。相關方案于20239月底前報商務部(流通發展司,下同)備案。


    (二)扎實做好全國試點。第一、二批試點城市所在省份,要按照《意見》要求,做好試點城市的培育、評估工作,評估結果及時報商務部復核。按照《商務部辦公廳等10部門關于開展第二批城市一刻鐘便民生活圈試點申報工作的通知》(商辦流通函〔2022100號)確定的原則、條件、流程、內容等,繼續開展第三批試點城市申報。各省、自治區推薦原則上不超過5個城市,直轄市、新疆生產建設兵團推薦原則上不超過3個區或師,計劃單列市可直接申報。請各省級部門于2023715日前,將申報材料(一式2份,含電子版)報商務部。


    (三)發揮典型帶動作用。各試點城市要結合實際,兼顧統一性和靈活性,對照《一刻鐘便民生活圈業態“有沒有”分型表(試行)》(附件2)、《一刻鐘便民生活圈服務“好不好”評價表(試行)》(附件3)、《一刻鐘便民生活圈滿意度調查表》(附件4),細化業態配置要求,按照“基礎型、提升型、品質型”開展分級分類建設和評價。要發揮市場主體作用,調動各方力量參與,培育形成一批重點企業。請各省級部門于每年11月底前,將便民生活圈分級分類驗收評價情況和便民生活圈典型社區案例(每個試點城市不超過2個)、重點企業案例(每個試點城市不超過5家)報商務部。

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