農貿市場管理將逐步規范化、標準化

加強信息化應用提上日程

為了適應新形勢的變化發展需要， 全國農產品購銷標準化技術委員會組織全國城市農貿中心聯合會對《農貿市場管理技術規范》進行了修訂。修訂后的《農貿市場管理技術規范》（GB/T 21720-2022）已于2023年5月1日實施。

標準修訂的主要內容

與《農貿市場管理技術規范》（GB/T 21720-2008）相比，新標準有以下幾個重要變化：

一是加強經營主體規范。根據《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》（國家食品藥品監督管理總局令第20號）規定，對市場人員管理的構成和職責進行了修改，明確了市場開辦者、市場管理者和商品經營者各自應履行的責任。

二是加強分區管理。新增食品攤位分區管理，鼓勵熟食、豆制品、醬菜、調味品等直接入口食品采用封閉式環境經營，降低消費者直接接觸、蠅蟲污染等造成的食品安全風險。

三是加強垃圾分類處理。根據《住房和城鄉建設部等部門印發〈關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見〉的通知》（建城〔2020〕93號）要求，新增市場和市場經銷商垃圾分類要求，鼓勵市場合理配置廚余垃圾就地處理設施。

四是加強塑料污染治理。根據《國家發展改革委 生態環境部關于進一步加強塑料污染治理的意見》（發改環資〔2020〕80號）要求，新增對市場和經銷商使用包裝袋的具體要求，引導農貿市場規范和限制使用不可降解塑料袋。

五是加強信息化應用。適應目前行業發展需要，新增信息化設施設備要求，支持農貿市場對購銷數據、人員檔案、價格統計、商品溯源等都進行信息化處理，強化綜合管理和信息追溯能力。

標準實施的意義

立足新發展階段，《農貿市場管理技術規范》（GB/T21720-2022）的發布和實施將更好地適應常態化疫情防控需要，有效提升科學建設和規范管理水平，進一步增強服務保障民生能力。

一是加強消費者權益保障。明確市場經營行為及經營環境等要求，為規范市場交易秩序奠定基礎，引導農貿市場構建公平、安全的消費環境，保護消費者合法權益。

二是提升市場保供水平。通過規范市場經營管理，進一步激發經營主體活力，優化資源配置，有效提升終端市場生鮮農產品供應能力及水平，更好地滿足廣大消費者對美好生活的需求。

三是增強市場應急能力。對市場經營環境、實施設備、經營管理等規范要求，提升各經營主體運營管理能力，減少風險隱患。引導農貿市場健全應急管理各項預案，提升應對新冠肺炎疫情等公共衛生事件的能力。

四是促進市場高質量發展。明確具體的信息化設施設備要求，為農貿市場數字化轉型發展等提供指引。更加注重文化建設，鼓勵農貿市場建立教育培訓制度，注重從業人員專業知識儲備，創建文明規范的市場環境。

加強食用農產品質量安全

追溯體系銜接

農業農村部辦公廳、國家市場監督管理總局辦公廳發布了關于加強新修訂《中華人民共和國農產品質量安全法》有關規定銜接工作的通知。

針對農產品質量安全追溯體系問題接作了如下具體銜接：

各地農業農村部門要加強農產品質量安全追溯系統（平臺）建設與管理，支持引導產地生產經營主體積極實施信息化追溯管理，規范主體注冊及產品追溯信息，同時按要求推進部省信息共享，構建系統內追溯“一張網”，并積極探索與市場監管部門系統（平臺）對接。各地市場監管部門要積極引導轄區內的農批市場主動實施信息化追溯管理，推動將農批市場入場銷售者主體信息、食用農產品進貨信息、交易信息等實施電子信息歸集管理，已建設食用農產品質量安全追溯省級系統（平臺）的，要在覆蓋轄區內農批市場追溯信息的基礎上，主動探索追溯鏈條向前端生產環節和后端零售市場、餐飲單位、學校食堂等食品經營單位的拓展延伸。

一、督促指導食用農產品生產者規范開具承諾達標合格證。各地農業農村部門要督促食用農產品生產企業、農民專業合作社嚴格執行法律、法規規定和國家有關強制性標準，保證其銷售的食用農產品符合農產品質量安全標準，并根據質量安全控制或檢測結果等批批開具承諾達標合格證，如實做好開具記錄，記錄至少保存二年。要通過設立區域或村級農產品質量安全服務站點，為農戶提供質量安全控制技術指導、農產品快速檢測、承諾達標合格證打印等服務，鼓勵農戶開具承諾達標合格證。要對蔬菜（含人工種植的食用菌）、水果、茶鮮葉、畜禽、禽蛋、養殖水產品等實施承諾達標合格證管理，對其他食用農產品鼓勵開具承諾達標合格證，各地可根據實際情況自行規定。

二、督促指導食用農產品收購者收取、保存和開具承諾達標合格證。各地農業農村部門要督促從事食用農產品收購的單位或者個人收取、保存承諾達標合格證或者其他質量安全合格證明，通過拍照、留存原件或復印件等方式保存至少二年。對其收購的食用農產品進行混裝或者分裝后銷售的，應當依據收取保存的承諾達標合格證或其他質量安全合格證明，并根據收購后的自我質量安全控制或檢測結果等，批批開具承諾達標合格證，如實做好開具記錄，記錄至少保存二年。

三、健全完善市場開辦者入場查驗要求。各地市場監管部門要督促從事食用農產品交易的集中交易市場（包括批發市場和零售市場）依法依規全面履行食品安全管理責任，建立入場銷售者檔案，查驗并留存入場銷售者的社會信用代碼或者身份證復印件，對進入市場的食用農產品加強入場查驗。食用農產品批發市場（以下簡稱農批市場）開辦者應當與入場銷售者簽訂食用農產品質量安全協議，查驗并留存食用農產品進貨憑證和承諾達標合格證等產品質量合格憑證。對無法提供進貨憑證的禁止入場銷售。對無法提供承諾達標合格證等產品質量合格憑證的食用農產品須進行抽樣檢驗或者快速檢測，檢測結果合格的方可進入市場銷售。

四、嚴格落實食用農產品進貨查驗要求。各地市場監管部門要督促食用農產品銷售者、食品生產企業、餐飲服務企業和集中用餐單位食堂依法依規全面履行食品安全主體責任，對采購的食用農產品加強進貨查驗，鼓勵優先采購附具承諾達標合格證的食用農產品。采購按照規定需要檢疫、檢驗的肉類，應當查驗相應的檢疫合格證、肉品品質檢驗合格證等證明文件。進入集中交易市場的食用農產品銷售者應當主動接受市場開辦者的入場查驗和對食用農產品的抽樣檢驗，對經檢驗不符合食品安全標準的食用農產品按規定做好處置。鼓勵食用農產品銷售者在攤位（柜臺）明顯位置主動展示承諾達標合格證。

五、加強通過網絡交易平臺銷售食用農產品的承諾達標合格證管理。各地農業農村部門要督促指導通過網絡交易平臺銷售食用農產品的農產品生產企業、農民專業合作社及農產品收購者按照規定開具承諾達標合格證，并主動在網絡交易平臺展示。各地市場監管部門要督促網絡交易平臺經營者依法加強對食用農產品生產經營者的管理，指導網絡交易平臺經營者對平臺上食用農產品經營行為及信息進行檢查。鼓勵入駐平臺的食用農產品生產經營者在首頁或產品銷售頁面顯著位置展示承諾達標合格證等信息。

六、建立承諾達標合格證問題通報協查機制。各地農業農村部門、市場監管部門要依據職責分工，對承諾達標合格證開具、收取、保存、查驗等情況加強監督檢查，建立通報協查機制。農業農村部門通過風險監測、監督抽查等手段，對開具了承諾達標合格證的食用農產品開展跟蹤檢查，發現食用農產品生產企業、農民專業合作社開具的承諾達標合格證存在虛假信息或者附具承諾達標合格證的食用農產品不合格等問題，應及時將不合格食用農產品的流向信息通報當地市場監管部門。市場監管部門通過監督檢查、抽檢發現承諾達標合格證存在虛假信息或者附具承諾達標合格證的食用農產品不合格等涉及承諾達標合格證的問題，應當及時通報當地農業農村部門。農業農村部門接到通報后，應當依據《中華人民共和國農產品質量安全法》第七十三條的規定進行調查處理。屬于本機關管轄的，應當及時查處；不屬于本機關管轄的，應當按照《農業行政處罰程序規定》及時移交有權管轄機關查處。相關調查處理結果要及時反饋市場監管部門。

七、加強食用農產品質量安全追溯體系銜接。各地農業農村部門要加強農產品質量安全追溯系統（平臺）建設與管理，支持引導產地生產經營主體積極實施信息化追溯管理，規范主體注冊及產品追溯信息，同時按要求推進部省信息共享，構建系統內追溯“一張網”，并積極探索與市場監管部門系統（平臺）對接。各地市場監管部門要積極引導轄區內的農批市場主動實施信息化追溯管理，推動將農批市場入場銷售者主體信息、食用農產品進貨信息、交易信息等實施電子信息歸集管理，已建設食用農產品質量安全追溯省級系統（平臺）的，要在覆蓋轄區內農批市場追溯信息的基礎上，主動探索追溯鏈條向前端生產環節和后端零售市場、餐飲單位、學校食堂等食品經營單位的拓展延伸。

中央財政支持農產品批發市場、農貿市場等

加快農產品冷鏈設施建設

去年5月，財政部、商務部聯合發布《關于支持加快農產品供應鏈體系建設 進一步促進冷鏈物流發展的通知》 (財辦建[2022] 36號) ，以促進農產品冷鏈物流發展為重點，支持加快農產品供應鏈體系建設，經組織地方申報和專家評審，將天津、黑龍江、江西、湖南、四川、貴州、云南等7個省列入2年政策支持范圍。針對農產品批發市場和農貿市場主要支持方向包括：增強農產品批發市場冷鏈流通能力、完善農貿市場等零售終端冷鏈環境、統籌支持農產品市場保供。

獲得政策支持的7個省市，從去年開始都已啟動了相關的項目申請方案，具體的申報條件及補助辦法可在相應省的商務廳查看，據不完全統計去年部分農產品批發市場、農貿市場獲得了20萬到500萬不等的資金支持，今年，云南、貴州等省已相繼啟動了今年的項目申請工作。

省商務廳關于開展2023年度農產品供應鏈體系建設項目申報的通知

各市（州）商務局，各重點企業：

為深入貫徹落實黨中央國務院決策部署，充分發揮中央財政資金效益，加強農產品現代流通體系建設，現根據《財政部辦公廳 商務部辦公廳關于支持加快農產品供應鏈體系建設 進一步促進冷鏈物流發展的通知》（財辦建〔2022〕36號）、《財政部關于下達2023年服務業發展資金預算的通知》（財建〔2022〕376號）、《財政部關于印發<服務業發展資金管理辦法>的通知》（財建﹝2023﹞9號）等有關文件要求，現就2023年度農產品供應鏈體系建設項目申報工作通知如下：

一、支持內容

（一）支持重點

1.支持解決冷鏈物流的“痛點”項目。支持各級商務主管部門，以解決農產品冷鏈物流發展不平衡、設施不好用、運營不專業等問題為導向，進一步加強支撐、作好引導，為促進農產品供應鏈體系建設創造良好環境。

2.支持帶動產業發展的“特點”項目。支持各級商務主管部門，以推動地方特色產業發展為基礎，針對貴品出山的公鐵水空通道及綜保區、特殊監管區等物流關鍵節點，開展農產品冷鏈物流補短板項目建設，推動商貿物流領域協同發展。

3.支持保供微利惠民的“重點”項目。支持各級商務主管部門，以保本微利、保障民生為支撐，解決“惠民生鮮”體系建設中遇到的市場調節失靈、企業運營成本過高、農民市民紅利難享等問題，確保各時段農產品供應充足、品類豐富、價格實惠。

（二）支持方向

1.增強農產品批發市場冷鏈流通能力。在集散地、銷地支持農產品批發市場冷鏈流通基礎設施改造升級，鼓勵建設公共冷庫、中央廚房等設施，加快綠色、高效、低碳冷藏設施應用，完善物流集散、加工配送、質量安全等功能，增強流通主渠道冷鏈服務能力。

2.提高冷鏈物流重點干支線配送效率。在銷地支持農產品流通企業、冷鏈物流企業等改擴建冷鏈集配中心和低溫配送中心，集成流通加工、區域分撥、城市配送等功能，提高冷鏈干線與支線銜接效率。推廣可循環標準化周轉箱，促進農產品冷鏈物流各環節有序銜接。

3.完善農產品零售終端冷鏈環境。在城市供應鏈末端支持連鎖商超、農貿市場、菜市場、生鮮電商等流通企業，完善終端冷鏈物流設施，進一步增強冷藏保鮮等便民惠民服務能力。推動建設改造前置倉等末端冷鏈配送站點，鼓勵配備移動冷庫（冷箱）等產品，提高冷鏈物流終端配送效率。

4.統籌支持農產品市場保供?？筛鶕袌霰９嶋H情況，支持2022年以來承擔相關農產品市場流通保供任務的冷鏈物流企業，對相關主體在承擔保供任務中發生的運費、保供儲備、冷鏈、防疫以及供應鏈中斷恢復過程中發生的相關費用補貼。

5.其他重點工作方向。支持惠民生鮮、電商云倉、高成長企業等補齊冷鏈短板等項目建設，鼓勵現有國資平臺公司聚合現有各類要素資源，暢通“線上+線下”融合銷售渠道，支持現有云倉、高成長企業改造提升冷鏈基礎設施和管理水平，推動增設生鮮自提柜、箱式移動售賣車等可移動商業零售設施，通過線上下單、線下提貨等運營模式，確保農產品流通全程不斷鏈。

二、工作程序

（一）組織企業申報。各市（州）商務局根據本通知要求，結合本地實際情況，制定2023年工作方案，組織本轄區企業開展項目申報工作并按照農產品供應鏈項目管理指南要求組織項目遴選推薦工作。各市（州）推薦申報項目數量最高不超過15個，并同步通過貴州省商務廳項目信息系統填報相關項目信息，于5月26日前將市（州）申報材料、企業申報材料、項目清單、黨組會紀要等材料裝訂成冊后報送至省商務廳，逾期報送視為放棄本次申報。

省屬國有大型企業及其子公司，可直接向省商務廳申報供應鏈項目，參照本通知準備好申報材料后于5月26日前將申報材料報送至省商務廳，逾期報送視為放棄本次申報。

（二）組織項目評審。省商務廳將在市（州）商務局、國有大型企業申報工作方案的基礎上，組織專家開展項目評審，支持金額將依據“工作基礎、發展指標、績效評價”等因素確定。商務部認定的全國商貿物流重點聯系企業的項目優先支持。

（三）下達補助資金。省商務廳根據評審結果，結合有關市州工作基礎、發展指標、績效評價等因素，商省財政廳下達政策資金至市（州）商務局，市（州）商務局按照評審結果和工作進度，撥付相關資金至項目實施單位。

（四）實施考核評價。省商務廳會同省財政部門，督促項目開展中期及年度自評。

三、項目支持原則

（一）支持方式。各市（州）商務局應按照《財政部關于印發<服務業發展資金管理辦法>的通知》（財建﹝2023﹞9號）規定方式對符合要求的企業和單位采取財政補助、財政貼息、以獎代補等方式予以支持，合理加快資金進度，按照“菜單式、全公開、可追溯、問績效”的方式管理。

（二）項目實施期限。2023年擬支持項目實施期限，需在2023年1月1日已動工，2024年12月31日前竣工的范圍內，本次申報將重點支持改擴建、提質增效項目。

（三）嚴格資金監管。嚴格按照《財政部關于印發<服務業發展資金管理辦法>的通知》（財建﹝2023﹞9號）進行資金管理，相關資金不得用于征地拆遷、樓堂館所建設，不得用于支付罰款、捐款、贊助、投資、償還債務以及財政補助單位人員經費和工作經費。

四、項目申報要求

（一）申報企業條件

1.項目必須符合專項資金支持重點和支持方向。

2.項目單位應為在貴州省境內注冊成立的獨立企業法人，對納入統計部門社會消費品零售統計工作優先支持。

3.項目單位屬企業法人的應已建立現代企業制度，銀行信譽良好，無違法違規行為。

4.基礎設施建設項目需提供工程建設項目開工前完成的各項許可事項，新建項目的整體工程量需完成30%以上。

5.凡接受專項資金支持的地方和企業，須按要求接入全省數字化冷鏈物流信息平臺，填報項目相關信息數據，各級商務主管部門依法保護信息安全。

其他申報條件可由市（州）商務局根據地方實際進行補充，對于已獲其他中央財政資金支持的項目，不得重復申請或安排支持。

（二）企業申報材料

1.市州商務主管部門推薦文件及意見。

2.申報材料要求

（1）封面；

（2）項目申報表和承諾書（附件2、3、4）；

（3）《項目績效目標申報表》

3.申請對項目進行財政補助、財政貼息、以獎代補的，應編制資金申請報告。資金申請報告主要內容應包括：

（1）項目申報單位概況；

（2）項目基本情況（主要包括建設地點、建設內容和建設規模、總投資和資金來源、建設工期及實施計劃、主要經濟技術指標及現場照片等）。

（3）項目具備的服務業特性及創新性的說明。

（4）項目建設方案。（項目可行性、必要性和投資效益論證情況；）

（5）項目建設條件落實情況。

（6）項目財務分析、經濟分析及主要指標。

（7）項目開工前必須完成的相關許可完成情況。

4.相關文件和證明材料的原件或復印件，具體如下：

（1）項目單位法人營業執照副本和組織機構代碼證。

（2）投資項目的審批、核準或備案文件。

（3）項目開工前必須完成的相關許可情況；

（4）最近三年經第三方審計通過出具的項目單位年度財務審計報告、自有資金（如銀行存款）的證明材料。年度財務審計報告資料須包括首頁，第三方資質頁、蓋章頁，資產負債表、利潤表、現金流量表等。對于提供銀行存款證明材料的，需提供項目申報時間節點前連續四個月份的資金證明材料。已開工項目還需要提供已完成投資額的證明憑據（包括發票、工程款支付憑證、銀行票據回單）及合同等。

（5）企業的信用中國查詢結果截圖，法人的中國執行信息公開網、中國裁判文書網、中國人民銀行征信中心查詢結果，并加蓋公章。

（6）項目單位未獲取其他同類中央財政資金的聲明文件。（原件）

（7）項目單位對相關申報內容及附件真實性、合法性的聲明（原件）。

（8）項目單位未列入聯合懲戒合作備忘錄“黑名單”的聲明（原件）。

（9）項目單位對擬開工項目的開工建設承諾書（原件）。

其他申報條件可由市（州）商務局根據地方實際進行補充。

（三）市（州）商務局申報材料

各市（州）商務部門指導項目單位認真編寫申報材料，對申報項目進行初步審核，并對審核結果和申報材料的真實性、合規性負責。審核重點包括：申報項目是否符合支持范圍、是否獲得其他中央財政性資金，項目單位是否被納入嚴重失信主體名單，申報投資是否符合安排標準，項目是否完成審批（核準、備案）和相關前期手續，項目是否落實除擬申請本專項之外的其他資金等。同時，編制市（州）商務局申報材料，主要內容應包括：

1.封面；

2.項目績效表和承諾書；

3.市州工作方案，包括全市（州）農產品流通、冷鏈基本情況，項目規劃布局、實施目標，重點支持方向及內容，資金安排計劃，資金項目管理制度、日常監督機制等內容；

4.項目匯總表（附件5），包括項目名稱、企業名稱、申報方向、建設內容、目前項目進展情況、起止時間、總投資、擬支持金額、項目聯系人及電話；

5.其他能證明市（州）商務局商貿流通工作成效的補充材料。

請按照順序制定申報材料（紙質版五份，電子版一份），編寫頁碼后裝訂成冊，封面列明申報單位、聯系方式、申報方向等基本內容并加蓋單位公章。

五、有關要求

（一）加強統籌協調。各市（州）商務局要切實加強組織領導、頂層設計和工作協調，結合地方實際制定工作方案、下發申報通知評選支持項目，確保各項工作順利推進。

（二）完善項目管理。各市（州）商務局要認真履行本轄區的遴選、申報、評審、執行、驗收、成效評估等職能，完善項目遴選程序、規范項目評選流程，實時掌握轄區項目執行情況，形成閉環管理。

（三）強化日常監管?？梢雽徲嫽虮O理咨詢等獨立第三方，參與決策監督，加強資金和項目審核，及時防范和化解風險。各市（州）商務局應在每月5日前，向省商務廳報送項目進展情況。

（四）強化績效考核。各市（州）商務局請于2023年12月底前對工作進展情況進行中期自評，于2024年12月底前對工作完成情況進行終期自評。對未通過中期評價或最終績效評價的，將視整改情況確定是否收回資金。

（五）做好宣傳推廣。各市（州）商務局要及時跟進工作進展情況，總結發現工作推進過程中出現的先進經驗和典型案例，重點總結機制創新、政策創新、模式創新等經驗成果，加大典型案例宣傳和推廣力度，擴大政策效果，推動工作成效由點到面拓展。

2022年5月9日